固原市人民政府

近日，固原市人民政府办公室印发了《固原市促进农村客运高质量发展实施方案》（固政办发〔2022〕34号，以下简称《方案》）。为便于理解相关内容，切实做好贯彻实施工作，现就《方案》制定的背景和主要内容解读如下：

一、 制定背景    

2021年8月，交通运输部、财政部等九部委联合印发《关于推动农村客运高质量发展的指导意见》（交运发〔2021〕73号）。2022年3月，自治区人民政府办公厅印发了《关于促进农村客运高质量发展的实施意见》（宁政办发〔2022〕16号）。为进一步巩固脱贫攻坚成果，全面实施乡村振兴战略，推进城乡交通运输一体化发展，促进全市农村客运高质量发展，更好服务经济社会发展和保障人民群众的出行需求，根据《宁夏回族 自治区人民政府办公厅关于促进农村客运高质量发展的实施意 见》（宁政办发〔2022〕16 号）精神，结合我市实际，制定本方案。

二、 发展目标

在巩固建制村 100％通客车成果的基础上，到 2025 年，基本建成安全、便捷、舒适、经济的农村客运服务体系。农村交通出行条件显著改善，基本出行服务保障能力持续提升，安全运输、规范运营水平明显提高，城乡交通运一体化建设有序推进，交通运输绿色低碳转型全面促进，乡镇综合运输服务站服务能力不断增强，客货邮游商融合发展持续深化，城乡客运公共服务均等化水平明显提高，农村客运可持续发展机制基本建立。实现乡镇通公交率达到 70％以上、建制村通公交率达到 50％以上，农村营运客车安装使用具有行驶记录功能的卫星定位装置达到 100％，服务乡村振兴战略、城乡融合发展作用明显增强。

三、主要内容

（一）注重规划引领。新建、改扩建公路要按照“同步规划、同步设计、同步建设”的原则，将乡镇综合运输服务站、农村客运停靠站、建制村客运站牌同步纳入规划建设布局。建立农村客运站（牌）管养长效机制。

（二）完善基础设施。实施县乡道提级改造和行政村通“双车道”公路建设，实现具备条件的20户以上人口自然村（组）通硬化路、所有乡镇通三级及以上公路。力争到2025年底，每个通新能源纯电动公交车的乡镇都配备有充电桩。

（三）推进经营主体公司化。鼓励道路客运企业通过收购、兼并、重组等方式，整合现有客运资源，实行公车公营和规模化经营，改变“小散弱”的现状，推进经营主体向规模化、集约化方向发展。到2025年末，县域内客运班线公交化改造率达到50％以上，新投入车辆80％以上为新能源车辆。

（四）推进城乡交通运输一体化。统筹城市公交、农村客运融合发展，共享客运站点服务，推进城市公共交通、农村客运站资源共享，为公交化改造车辆、定制客运车辆停靠提供便利条件。对“城乡交通运输一体化”示范县被命名的县（区）在自治区给予创建资金的基础上，市县配套给予一定资金支持。

（五）推进服务网络多样化。统筹协调农村客运发展，以“城乡公交＋班线客运公交化改造”为主，提升农村地区公交化服务的覆盖范围和通达深度。通过优化城市公交线路布局、实施农村客运公交化改造、城市公交延伸及灵活开行学生班、周末班、赶集班、隔日班等方式，提升客运通达广度和深度。

（六）拓展站务服务多元化。加快推进传统汽车客运站转型升级，推动“客货邮游商”融合发展。至2025年，每个县（区）至少打造3至5个客货邮游商融合发展成熟的综合服务站，15至20条客货邮游商融合发展样板线路。

（七）优化车辆配置结构。按照“因地制宜、安全适用、环保节能”的原则，优化车型结构配置，推动实现碳达峰和碳中和目标。各级财政对更新的新能源客车给予一定资金补贴。农村客运原则上应采用7座及以上营运客车，对客流量少的农村客运线路可采用5座小型客车。

（八）发展旅游客运服务。紧抓我市全域旅游示范区创建契机，围绕全市构建“一环四线五组团”旅游线路，培育发展我市旅游客运。提升固原至六盘山森林公园、固原至火石寨（须弥山）、固原至将台堡红军长征会师纪念园、固原至六盘山红军长征纪念馆等红色旅游专线服务水平，开通市区至彭阳乔家渠、隆德老巷子等景区的旅游直通车，为旅客提供便捷的出行体验。

（九）构建便民出行服务。树立“出行即服务”理念，建立交通运输综合信息服务平台，对公交车、农村客运班车等多种运输方式统一组织和调度。积极推广移动便捷支付、信息网络查询服务，逐步实现客运站点班次“一键可查”、车辆位置“一键可知”、预约服务“一键可约”，为群众提供便捷精准的出行服务。

（十）完善客运运价机制。在农村地区开通的公共汽车客运，纳入公共交通价格管理。按照价格相关规定，指导客运班车、客运站规范收费。研究推动实行公交化运营的道路客运纳入公共交通价格管理。

（十一）强化安全运输监督管理。健全县管、乡包、村落实工作机制，加强农村客运事中、事后监管，强化企业安全生产标准化建设，鼓励客运企业在客运车辆上应用驾驶辅助系统（ADAS）和智能视频监控报警装置。延伸到农村的城市公交车辆原则上不得使用设置乘客站立区的客车。

（十二）建立可持续发展机制。各县（区）人民政府落实主体责任，将农村客运相关支出纳入本级公共财政预算，建立与财政能力相适应的投入机制，对农村客运运营进行财政补贴。建立健全城乡客运服务质量考核机制，鼓励引进第三方考核评估，建立农村客运线路审批联合审核机制、经营主体退出机制。

四、贯彻落实要求

1．加强组织领导。要建立长效稳定的可持续发展机制，鼓励企业转型升级。借助联席会议形式，研究、审议、协调解决全市农村客运高质量发展重大问题。

2．加大政策扶持。落实主体责任，安排专项资金支持农村客运发展，用足用好自治区及我市关于农村客运补贴资金、城市交通发展奖励资金等政策措施。

3．强化考核检查。加强对道路客运发展资金、政策、建制村通公交率、农村客运安全等工作落实检查，畅通诉求渠道，深入总结农村客运在探索实践中取得的成效和经验。

4．加强宣传引导。充分发挥电视、广播、网络等媒体的舆论作用，切实做好政策宣传和舆论引导工作，维护行业稳定。