根据《中共中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战的决定》(中发[2015]34 号) 和习近平总书记在深度贫困地区脱贫攻坚座谈会上重要讲话精神，按照中共中央办公厅、国务院办公厅《关于支持深度贫困地区脱贫攻坚的实施意见》（厅字[2017]41号) 、《宁夏回族自治区深度贫困地区脱贫攻坚实施方案》(宁党发[2017]97号) 和固原市委《关于贯彻自治区脱贫富民战略 建设全国脱贫攻坚示范市实施方案》（固党委发[2017]39号）部署要求，为攻克深度贫困堡垒，确保全面建成小康社会，结合张湾村实际，制定本方案。

一、总体思路

（一）指导思想

深入贯彻落实党的十九大精神，以“强民、富民、奔小康、打造生态文明乡村”为主线，全力实施乡村振兴战略，以产业扶贫为“硬抓手”，以补短板为突破口，以大中型企业帮扶为平台，精准施策精准发力，着力改善基础设施，促进草畜产业提质增效，全面提升马铃薯、小秋杂粮、中蜂等特色种养业，加快培育新型经营主体，完善利益联结机制，推动一二三产业融合发展，变“输血”为“造血”，实现“户有增收项目，村有致富产业（产品），为持续稳定脱贫奠定基础。

（二）基本原则

一要突出产业精准。在设计产业脱贫攻坚实施方案和工作方案时必须突出精准，做到目标任务精准、政策措施精准、责任考核精准、组织保障精准。

二要突出难点攻坚。聚焦贫困村、贫困户在产业扶贫方面存在的突出短板，紧扣增加贫困户收入这个核心，抓重点、补短板、强弱项，着力解决贫困村、贫困户在富民产业方面的突出问题，切实提高产业扶贫成效。

三是突出素质提升。以全市“三个年”活动为契机，积极开展农民素质年提升活动，推动各类、各级农业技术资源，通过对口指导、定点服务、集中轮训、技术攻关、示范引领等多种举措，提高农民素质，增强内生动力，强化科技对扶贫产业的支撑引领作用。

四是突出主业带动。充分发挥自治区大中型企业帮扶贫困村的机遇，大力发展草畜产业，培育发展龙头企业、专业合作社等新型经营主体，积极推行“企业+合作社+贫困户+产业”、“合作社+贫困户+产业”等扶贫产业发展模式，采取入股分红、合作经营、托管代管等方式，鼓励引导贫困户入企入社，建立健全利益联结机制，带动贫困户依靠草畜抱团发展产业，促进共同发展、脱贫致富。

二、基本情况

三、建设内容及规模

坚持基本政策精准到人、帮扶力量精准到户、基础建设(产业)精准到村组的原则，制定项目年度实施计划。

（一）农村安全饮水

继续实施自来水管网延伸和改造提升工程，解决个别遗留农户未通自来水和供水不稳定的问题，实现自来水100%全覆盖。同时，协调水利部门解决地焦坪、西岔等2个村民小组冬季自来水无水可供的问题。为解决自来水不稳定的突出问题，为每个村民小组解决集中供水点1处，全村共需6处。

（二）村组道路

加大村际道路和通组道路建设力度，提高农村公路安全水平和服务能力。续建完成5公里水泥硬化路和5公里砂砾路建设任务，确保晴雨通车，方便群众生产生活。同时，争取交通部门完成村组道路2公里、巷道12公里。

（三）危窑危房改造

结合县、乡两级整村推进实施方案，继续实施危房改造工程，完成10户危窑危房改造，从根本上解决贫困户的人居安全问题。

（四）公共服务设施

1、完善小学设施，硬化小学操场400平方米。

2、加大农户通光纤宽带业务，力争通光纤宽带覆盖率年内达到80%以上。

3、完成村部基础设施，硬化院坪700平方米。

4、充分发挥互“联网+”在脱贫攻坚中的推动作用，加大对三岔洼电商服务平台的扶持力度。

5、积极争取交通部门的支持，确保本村每天稳定通行一辆客运班车。

6、在每个小组修建1处集中垃圾处理点，全村共计修建6处。

（五）扶贫产业

1、特色养殖业。争取自治区农投集团的支持，在全村重点推广“2+3+10”肉牛（驴）养殖模式，即每个贫困户养殖2头优质基础母牛（驴）、3头育肥牛（驴）、10亩全株青储玉米或者饲草料，使全村养殖基础母牛（驴）、肥牛（驴）达到500头，基本形成“家家种草、户户养畜，小群体、大规模”和标准化规模养殖的新格局，促进全村草畜产业扩量增效，打造成全县养殖大村。中蜂养殖方面，充分利用种草面积大、小秋杂粮面积广、花期长、有养蜂传统的优势，发展800箱以上蜜蜂。鼓励贫困户饲养猪、野兔。饲草调制方面，鼓励养殖场（户）和养殖合作社开展优质牧草生产，加工调治全株青贮玉米、包膜青贮苜蓿。

2、特色种植业。培育特色优势产业，户均种植马铃薯一级种10亩，种植豌豆、莜麦、糜子、谷子、荞麦等杂粮作物5亩，覆膜保墒10亩，在全村发展紫花苜蓿600亩、优质牧草600亩。种薯贮藏窖建设，扶持贫困户及其它经营主体建设种薯贮藏窖，建设60吨以上贮藏窖5个，20吨以上贮藏窖20个，10吨以上贮藏窖80个。推广农田深松。利用春秋两季，农田深松作业面积1500亩，三年完成梯田整地1500亩。

3、劳务产业。发展劳务产业，壮大劳务经济，加强劳务技能培训，做好服务引导工作，促进劳务收入稳步增长，每年150人。

4、创业就业培训。以固原市开展“三个年”活动为抓手，积极开展“农民培训教育年”活动。组织村中青壮年劳务人员参加家政、电焊、砖瓦工等各类技能培训，打造技能型劳务品牌。学会一门手艺，掌握一项技能，由体力型劳动力转变成技术型劳动力，有效增加收入。每年计划培训50人次。

5、经济合作组织。强化“两个带头人”的示范带动作用，扶持引导成立小秋杂粮合作社、蜜蜂产业合作社各1-2家、家畜改良点1个，对全村生产的杂粮和蜂蜜进行收购和推销，对本村和邻近家畜进行人工冷配改良，开发产业优势，增加农民收入。

6、培育壮大村集体经济。实现村集体经济收入零突破。

7、村级光伏扶贫发电站。在村部及有条件的农户家中实施光伏试点工程6处。

（六）金融扶贫

1、扶贫小额信贷。创造条件，帮助100户贫困户在原有信贷的基础上，再获得小额信贷扶持，提高受益面。

2、扶贫保险。加大宣传，积极引导建档立卡户参加扶贫保险，确保扶贫保险100%全覆盖。

（七）社会保障

养老保险。为全村符合参保条件的贫困人口缴纳养老保险。

（八）内生动力

文化（精神）扶贫项目。每年送戏下乡至少一场。

四、建设标准

（一）危房改造

每户每人不小于15m2，三七墙，上下圈梁，四角有构造柱。

（二）道路建设

四级公路标准，路基宽4.5m、6.5m，路面宽3.5m、4.0m,水泥混凝土路面。

（三）基本农田建设标准

地面天然坡度在25度以下的坡耕地，梯田宽度在8m以上。

（四）人居环境改善标准

垃圾清理达到"户分类、村收集、乡转运"，每个村民小组有1处垃圾集中处理点。

五、存在的困难和问题

一是生产生活条件差，基础设施建设滞后，自然资源匮乏。该村位于西吉县西部，属滥泥河流域，干旱少雨，年降雨量365mm左右，水质苦涩，靠天吃饭。耕地以机修农田和坡耕地为主。交通不便信息闭塞，居住分散，缺水、缺信息、缺市场，文化、教育、卫生等社会成果共享程度低。

二是产业分散，特色不“特”，有业无“绩”。种植养殖都是以传统产业、传统模式为主，规模小、收益少、成本高。养殖以牛、驴、羊散养为主，无法形成规模效益。全村养殖户仅有一家是通过青储养殖解决草料问题，其余都是干草喂养，育肥效果差、出栏率低。

三是劳动者素质差，劳动技能低，科技发展意识淡薄。全村文盲、半文盲率人口占全村总人口的15%，外出务工以下苦力为主；种植养殖模式传统、成本攀高，市场信息闭塞、销售渠道窄。仅有的一家电商停止运营，形同虚设。

四是贫困人口观念落后，缺乏自力更生、艰苦奋斗精神，等、靠、要思想严重。以争当贫困户为荣、以争取补贴资金为多的现象比较普遍，总是以各种借口不愿外出二次创业。

五是缺少资金，发展后劲不足。由于经济基础薄弱，资金原始积累少，金融扶贫小额信贷贷款期短（三年），贷款额度小（最高5万元），严重影响了脱贫攻坚的顺利完成。

六是缺乏致富带头人。村级组织建设存在“就党建抓党建、党建扶贫‘两张皮’”现象，无村集体经济、办不了事、扶不了贫，“两个带头人”工程在脱贫攻坚中没有充分发挥应有的作用。

七是陈规陋习致贫。红白喜事大操大办、高额彩礼等陈规陋习普遍。

六、意见建议或下一步计划

（一）强化脱贫攻坚责任落实。脱贫攻坚既是党委、政府的责任也是全社会的责任，所有参与扶贫工作的帮扶单位、乡村干部和驻村工作队，必须树立人人有责、责无旁贷的意识，对脱贫攻坚高度负责。驻村工作每月至少向乡党委和派出单位汇报一次扶贫工作情况，以便上级领导及时掌握扶贫工作取得的成效和面临的困难，帮助协调解决问题。扶贫工作队要坚持学习、深刻领会区、市、县、乡有关扶贫政策的要求，吃透扶贫政策，做好贯彻落实。要坚持扶贫与扶智、扶志相结合，激发群众脱贫致富的愿望和内在动力；要注重乡村人才培养，为村里培养一支不走的工作队；要加强制度建设，积极探索扶贫工作长效新机制。要充分利用精准扶贫联谊微信群，宣传党的富民政策，了解掌握贫困群众的所企、所盼、所求。扶贫工作队要严格遵守驻村扶贫的各项工作制度、纪律，圆满出色完成扶贫工作任务。

（二）强化干部联系包抓责任。帮扶单位的帮扶干部是贫困户帮扶直接负责人，要与贫困户商讨脱贫规划，帮助制定脱贫方案，对帮扶对象要常联系、常走访，多沟通、多教育、重扶智、转观念，确保每季联系不少于一次，对贫困户的实际困难要充分关心、倾力解决。要积极动员贫困户发展产业，解决实际增收问题，确保顺利脱贫。驻村扶贫工作队要按照“对象精准化、任务具体化、管理信息化、工作精细化”的要求，扎实开展扶贫工作，确保脱贫攻坚工作取得实效。

（三）实行项目责任人制度。按照已经确定的目标任务、扶贫项目和进度安排，要责任到人，经常抓落实，定期促进度。村组道路建设责任人杨忠余，扶贫产业、危窑危房改造、环境整治责任人薛国胜，公共服务设施、农村安全饮水、社会保障责任人刘国西，金融扶贫责任人吴相。

（四）抓党建促脱贫攻坚。按照建设一个坚强有力的村支部、发展一批有劲头的党员、带动群众脱贫致富的目标，通过抓党建促进脱贫攻坚。不断加强以基层党建为中心的脱贫攻坚工作，一方面增强基层组织的战斗力、凝聚力，更重要的是充分发挥党的基层组织在改善基础设施、培育农村产业、增加农民收入等方面的战斗堡垒作用。要充分发挥农村优秀党员在脱贫致富的先锋模范作用，在脱贫攻坚中掀起你追我赶、比学赶超的激情和氛围。

七、投资估算

投资估算总金额3241.7万元，其中中央及自治区专项扶贫资金2402.8万元，群众自筹838.9万元。分三年实施，其中2018年投资估算1478.4万元，2019年投资估算1036.7万元,2020年投资估算726.7万元。

注：1、扶贫牛投资比例：预计每头牛价格1.2万元，其中农投补贴0.4万元，县财政每头补贴0.1万元,养殖户自筹0.7万元。

固原市交通运输局

2018年12月28日